湘建建函〔2017〕161號(hào)

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省建筑施工安全生產(chǎn)大排查大管控大整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局），永州市房產(chǎn)局，省質(zhì)安監(jiān)總站：

現(xiàn)將《湖南省建筑施工安全生產(chǎn)大排查大管控大整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳            

2017年5月27日                

湖南省建筑施工安全生產(chǎn)大排查大管控大整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效排查治理各類安全隱患，堅(jiān)決遏制較大及以上建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，促進(jìn)我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特制定本實(shí)施方案。

一、總體工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展全省建筑施工安全生產(chǎn)大排查大管控大整治專項(xiàng)行動(dòng)，更好地落實(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)各方主體安全生產(chǎn)責(zé)任和各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)，有效預(yù)防和減少事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、大排查大管控大整治范圍

全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

三、大排查大管控大整治重點(diǎn)

（一）按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展2017年建筑施工安全專項(xiàng)整治工作的通知》（湘建建函〔2017〕99號(hào)）要求，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促本地區(qū)在建項(xiàng)目責(zé)任主體認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，在企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)以下情況進(jìn)行重點(diǎn)排查、管控、整治：深基坑工程安全管理情況；腳手架、模板支撐系統(tǒng)安全管理情況；建筑起重機(jī)械安全管理情況；施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全管理情況；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全管理情況；安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況；安全專項(xiàng)施工方案編制審批和落實(shí)等情況。

（二）按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈建筑工程預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（湘建建函〔2017〕57號(hào)）要求，對(duì)以下情況進(jìn)行重點(diǎn)排查、管控、整治：施工單位是否落實(shí)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》；是否制定預(yù)防高處墜落事故的安全技術(shù)措施；高處施工前是否組織對(duì)安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收合格簽字；臨邊洞口防護(hù)是否符合相關(guān)規(guī)范要求；攀登與懸空作業(yè)時(shí)使用的防墜落設(shè)施是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；施工現(xiàn)場(chǎng)立體交叉作業(yè)時(shí)的安全防護(hù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；腳手架支模架是否按相關(guān)規(guī)定編制施工方案且按方案搭設(shè)；施工外用電梯和物料提升機(jī)等各類垂直運(yùn)輸設(shè)備是否按規(guī)范要求設(shè)置防護(hù)欄桿、擋腳板等防墜措施等情況。

（三）按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)方案〉的通知》要求，對(duì)以下情況進(jìn)行重點(diǎn)排查、管控、整治：建設(shè)單位是否將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人、是否肢解發(fā)包、是否違反合同約定指定分包單位或材料供應(yīng)廠商、工程款是否按照合同約定撥付給施工單位；施工單位是否將承包的工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人、是否設(shè)立有執(zhí)（從）業(yè)資格的質(zhì)量安全管理人員的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員是否按規(guī)定到崗履職等違法違規(guī)行為。

（四）按照《湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于深入開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，對(duì)以下情況進(jìn)行重點(diǎn)排查、管控、整治：未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)的各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、試驗(yàn)區(qū)等園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，大型工礦企業(yè)廠區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和私人規(guī)模建房項(xiàng)目；由于國(guó)土、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目未納入質(zhì)量安全監(jiān)督，也未實(shí)際停工繼續(xù)違法施工的非法違法房屋市政項(xiàng)目；施工單位使用無(wú)資質(zhì)企業(yè)、站點(diǎn)生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土等違法違規(guī)行為。

（五）按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)“落實(shí)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”工作方案的通知》（湘建建函〔2017〕80號(hào)）要求，對(duì)以下情況進(jìn)行重點(diǎn)排查、管控、整治：建筑施工企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否依法取得相關(guān)資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證；在建建筑工程項(xiàng)目是否未通過(guò)開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查或未取得施工許可等手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)；企業(yè)是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；企業(yè)是否按規(guī)定參加建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)；企業(yè)是否按照相關(guān)規(guī)定對(duì)“新進(jìn)、轉(zhuǎn)崗或從事新工藝”的作業(yè)人員、“安管人員”、“特種作業(yè)人員”等進(jìn)行專業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)；企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度管理、現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源管控、安全設(shè)備管理；企業(yè)是否建立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、組件救援隊(duì)伍、配備相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)備物資，并組織演練等情況。

四、時(shí)間安排

（一）部署啟動(dòng)階段。5月下旬至6月上旬。各地根據(jù)本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況，做好相應(yīng)的啟動(dòng)部署工作。

（二）自查自糾階段：6月中旬至7月底。各地指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)及工程項(xiàng)目認(rèn)真貫徹落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)大排查大管控大整治專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)要求，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展自查自糾，有關(guān)情況應(yīng)形成書(shū)面材料，并存檔備查。

（三）檢查督導(dǎo)階段：8月至11月。各地在企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)本地區(qū)企業(yè)和在建項(xiàng)目進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要立即督促整改并跟蹤落實(shí)，確保整改到位。各市州要加強(qiáng)層級(jí)管理，定期對(duì)所轄縣市區(qū)大排查大管控大整治專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查，我廳將對(duì)各市州大排查大管控大整治專項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。

（四）總結(jié)分析階段：12月。各地對(duì)本地區(qū)建筑施工大排查大管控大整治專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，形成大排查大管控大整治專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)告。 

五、工作要求

（一）高度重視，明確責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要深刻認(rèn)識(shí)到開(kāi)展此次專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，認(rèn)真分解落實(shí)此次行動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)和職責(zé)，結(jié)合四個(gè)專項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)主體責(zé)任年工作，深入開(kāi)展大排查大管控大整治專項(xiàng)行動(dòng)。要嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)此次專項(xiàng)行動(dòng)的相關(guān)工作要求，確保專項(xiàng)行動(dòng)工作取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法。各地要采取“四不兩直”、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”等方式，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督抽查巡查工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，及時(shí)督促整改并跟蹤落實(shí)。對(duì)拒不整改、存在違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)肅查處，該停工的停工，該處罰的處罰，并按規(guī)定認(rèn)定上報(bào)相關(guān)責(zé)任主體和個(gè)人的不良行為，確保專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（三）突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)。大排查重在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)排查治理隱患的自覺(jué)性；大管控重在落實(shí)各級(jí)政府及其部門的監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)存在重大隱患和違規(guī)違章行為的企業(yè)予以嚴(yán)管重罰，對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大危險(xiǎn)源予以有效管控；大整治重在工作實(shí)效，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的各類隱患和非法違法、違規(guī)違章行為逐一列出清單，不整改到位不銷號(hào)，形成工作閉環(huán)。

（四）加強(qiáng)引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”廣泛宣傳建筑施工安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)和督促各方責(zé)任主體認(rèn)真將各項(xiàng)要求落到實(shí)處。對(duì)工作開(kāi)展不力、流于形式的，要通報(bào)批評(píng)，對(duì)典型案例要予以曝光。要認(rèn)真做好相關(guān)信息的匯總和報(bào)送工作，專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告于12月20日前報(bào)送至我廳建筑管理處。