各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《落實(shí)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
常德市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2017年4月7日
落實(shí)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年
工 作 方 案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神和省安委、市安委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，著力解決在我市建筑市場從業(yè)的施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任存在的依法履職不到位、責(zé)任體系不健全、隱患治理不落實(shí)、管理制度不完善、安全基礎(chǔ)不扎實(shí)等突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力不斷提升，根據(jù)省住建廳《關(guān)于印發(fā)落實(shí)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年工作方案的通知》精神， 按照一年全面推進(jìn)、兩年強(qiáng)化落實(shí)、三年鞏固提升的要求，現(xiàn)制定2017年工作方案。
一、工作目標(biāo)
以《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》為依據(jù)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件、應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)職責(zé)、應(yīng)當(dāng)符合的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作走上法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的軌道。有效預(yù)防和堅(jiān)決遏制較大及以上建筑施工生產(chǎn)事故的發(fā)生，為全面推進(jìn)全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作內(nèi)容
以在我市從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工企業(yè)為監(jiān)管對象，通過嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法推進(jìn)企業(yè)落實(shí)“一必須五到位”的安全生產(chǎn)主體責(zé)任：
（一）必須依法生產(chǎn)經(jīng)營
企業(yè)必須樹立法制觀念，把住法律底線，嚴(yán)格依法依規(guī)經(jīng)營管理。必須依法取得安全生產(chǎn)許可證并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)活動(dòng)。嚴(yán)禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為，杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”現(xiàn)象。嚴(yán)禁建設(shè)工程項(xiàng)目未通過開工條件審查、未取得施工許可證、未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、未接受有監(jiān)督資格的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督擅自開工建設(shè)。自本通知下發(fā)之日起，違反上述規(guī)定未經(jīng)許可擅自開工的（含“園區(qū)”、市政工程項(xiàng)目），各級監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須依法查處，必須上報(bào)責(zé)任主體嚴(yán)重不良行為。
（二）安全責(zé)任到位
企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全符合企業(yè)實(shí)際的，以主要負(fù)責(zé)人為核心的覆蓋企業(yè)各層級、各部門、各類人員的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和員工責(zé)任，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員中實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、責(zé)任清單，制定各類安全責(zé)任的考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲制度。強(qiáng)化安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員。
1、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員中，主要負(fù)責(zé)人要對安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，其他班子成員也必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，既要對具體分管業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，也要對分管領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人必須每月帶隊(duì)檢查施工項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作，企業(yè)總經(jīng)理必須每月召開一次本單位安全生產(chǎn)形勢分析會，及時(shí)研究安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，掌握本單位安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，研究解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)解決突出問題，制定、實(shí)施、加強(qiáng)和改進(jìn)本單位安全生產(chǎn)工作管控措施。
2、部門責(zé)任到位。企業(yè)要明確各層級以及生產(chǎn)、安全、技術(shù)、設(shè)備等各職能部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，并簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，強(qiáng)化責(zé)任管理與月度考核，切實(shí)督促履職到位。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》規(guī)定依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊專職安全管理人員。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)自覺履行《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定的法定職責(zé)。
3、員工責(zé)任到位。企業(yè)要建立健全覆蓋本單位所有管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，明確各崗位的安全職責(zé)，制定與生產(chǎn)績效掛鉤的安全考核標(biāo)準(zhǔn)和具體獎(jiǎng)懲辦法，明確考核組織和考核人員，部門、崗位安全生產(chǎn)履責(zé)情況必須與員工工資效益掛鉤，每月實(shí)施考核和獎(jiǎng)懲，確保安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實(shí)。
（三）安全投入到位
企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)足額提取和使用安全文明施工措施費(fèi)，做到�？顚Ｓ谩１ＷC教育培訓(xùn)、安全宣傳、隱患排查治理、安全檢查與評價(jià)、應(yīng)急救援、重大風(fēng)險(xiǎn)評估、安全生產(chǎn)責(zé)任制考核獎(jiǎng)勵(lì)等安全生產(chǎn)的資金有效投入，不斷完善和提升企業(yè)安全生產(chǎn)條件。項(xiàng)目部沒有及時(shí)投入安全文明施工措施費(fèi)的，企業(yè)應(yīng)強(qiáng)制投入。要選用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和設(shè)備，落實(shí)我局《關(guān)于開展采用標(biāo)準(zhǔn)化、工具化防護(hù)設(shè)施預(yù)防建筑施工高處墜落事故專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》規(guī)定，做到安全防護(hù)用具定型化、標(biāo)準(zhǔn)化和工具化。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為從業(yè)人員購買工傷保險(xiǎn)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)社會責(zé)任。
（四）安全培訓(xùn)到位
企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人包括法定代表人、總經(jīng)理，分管安全副總、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理以及專職安全生產(chǎn)管理人員等，應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)考核合格證后方可任職；特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備特殊崗位作業(yè)的專業(yè)技能，100%持證上崗；企業(yè)應(yīng)對班組長、作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核，安全操作技能培訓(xùn)合格率100%，具備施工生產(chǎn)一線崗位安全管理的知識和能力；企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理人員每年至少進(jìn)行一次系統(tǒng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核，應(yīng)當(dāng)具備本崗位安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置基本知識。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對新進(jìn)場、轉(zhuǎn)場、轉(zhuǎn)崗人員及采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等情況的安全教育培訓(xùn)。
（五）安全管理到位
企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格安全生產(chǎn)制度管理、重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理、隱患排查治理管理、現(xiàn)場管理、安全設(shè)施設(shè)備管理，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
1、嚴(yán)格項(xiàng)目部安全生產(chǎn)制度管理。要制定并嚴(yán)格執(zhí)行對項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)考核機(jī)制，在建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，完善對項(xiàng)目部安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要定期檢查督促分公司、項(xiàng)目部在文明施工、設(shè)備設(shè)施、揚(yáng)塵治理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全技術(shù)交底、檢查驗(yàn)收等管理制度的執(zhí)行能力，每月開展一次對項(xiàng)目部安全生產(chǎn)情況考核，向董事會、財(cái)務(wù)部門報(bào)告安全生產(chǎn)情況和考核結(jié)果。
2、嚴(yán)格重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理。要采用科學(xué)的評價(jià)預(yù)控方法，適時(shí)組織專業(yè)技術(shù)人員對基坑支護(hù)、降水工程、土方開挖工程、起重吊裝設(shè)備設(shè)施裝拆、模板工程及支撐體系、腳手架工程以及其他超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，建立風(fēng)險(xiǎn)清單，制定落實(shí)管控措施，明確風(fēng)險(xiǎn)具體責(zé)任部門，具體管控責(zé)任人崗位職責(zé)和責(zé)任，落實(shí)嚴(yán)密的管控和現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。
3、嚴(yán)格隱患排查治理管理。要建立“班組、項(xiàng)目部、分支機(jī)構(gòu)、企業(yè)”四級隱患排查治理機(jī)制，落實(shí)隱患治理措施，實(shí)現(xiàn)事故隱患自查、自報(bào)、自改的閉環(huán)管理，確保事故隱患及時(shí)消除。
4、嚴(yán)格現(xiàn)場管理。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，對危險(xiǎn)程度高的特殊高處作業(yè)、交叉作業(yè)、設(shè)備設(shè)施安裝與拆卸、模架搭設(shè)、動(dòng)火作業(yè)等要落實(shí)專門監(jiān)護(hù)人員。多個(gè)責(zé)任主體單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)，要確定專人在現(xiàn)場統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，各方責(zé)任主體之間要共同簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場施工安全檢查與協(xié)調(diào)。
5、嚴(yán)格設(shè)備設(shè)施管理。要建立完善的施工設(shè)備設(shè)施安裝、使用、檢測、維護(hù)保養(yǎng)制度。確保使用設(shè)備設(shè)施符合國家和行業(yè)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和安全使用條件。要加強(qiáng)對安全設(shè)備設(shè)施的檢測和巡檢，及時(shí)清除設(shè)備設(shè)施運(yùn)行中的缺陷和隱患，確保設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行。對不符合國家和行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求及安全保障能力下降的設(shè)備設(shè)施，要及時(shí)淘汰更新，不得使用。
（六）應(yīng)急救援到位
企業(yè)應(yīng)根據(jù)在建工程特點(diǎn)、施工流程等，正確評估和研究施工過程存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)種類，及因此可能引發(fā)事故的危害程度，并建立健全與之相應(yīng)的應(yīng)急救援體系，科學(xué)制定各類事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援裝備物資、隊(duì)伍，定期組織應(yīng)急演練，科學(xué)評估應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升突發(fā)事故處置、應(yīng)急救援和自救互救的能力，確保發(fā)生事故后，在爭取生命的第一時(shí)間內(nèi)處置高效得當(dāng)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
三、工作安排
（一）全面啟動(dòng)階段（4月28日前）
1、文件下達(dá)到各企業(yè)，企業(yè)結(jié)合本單位實(shí)際，組織落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任措施。明確專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)、主要內(nèi)容、進(jìn)度安排、工作要求等具體事項(xiàng)。
2、各區(qū)縣市建設(shè)行政主管部門組織企業(yè)開展一次安全生產(chǎn)承諾踐諾活動(dòng)（填報(bào)《企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾書》，見附件1）、一次事故警示教育活動(dòng)（教育內(nèi)容見建筑業(yè)簡報(bào)3期）、一次應(yīng)急演練活動(dòng)。
（二）強(qiáng)化落實(shí)階段（6月28日前）
1、企業(yè)要按照《落實(shí)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任檢查表》（附件2）要求，對本單位“一必須五到位”落實(shí)情況進(jìn)行全面梳理和排查，認(rèn)真查找企業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的問題和隱患，列出問題清單，制定整改措施和方案，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人。各企業(yè)必須在5月15日前將承諾書、自查表簽字蓋章報(bào)企業(yè)注冊地建設(shè)行政主管部門建筑業(yè)管理科（股）。
2、各區(qū)縣市建設(shè)行政主管部門要把督促、指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，納入對企業(yè)日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，并作為“雙隨機(jī)”抽查的必查項(xiàng)目，每月組織建管、執(zhí)法、監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展對企業(yè)在建項(xiàng)目隨機(jī)抽查，按照企業(yè)自查表組織企業(yè)復(fù)查并簽字蓋章，對不合格企業(yè)和自查弄虛作假企業(yè)下達(dá)限期整改通知，一個(gè)月內(nèi)整改復(fù)查不合格的上報(bào)市局。
（三）鞏固提升階段（2017年全年）
1、要進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)，政策引領(lǐng)和輿論引導(dǎo)，根據(jù)工作進(jìn)展情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，適時(shí)研究提出推進(jìn)工作的政策措施，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)，不斷提升安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。
2、各區(qū)縣市建設(shè)行政主管部門要抓好對企業(yè)落實(shí)情況的跟蹤指導(dǎo)，對已全面達(dá)到“一必須五到位”的企業(yè)，重點(diǎn)抓鞏固提升，督促企業(yè)進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，嚴(yán)格依法生產(chǎn)經(jīng)營。對基本達(dá)到“一必須五到位”的企業(yè)重點(diǎn)抓拾遺補(bǔ)缺，督促企業(yè)限期整改問題，消除隱患，強(qiáng)化制度建設(shè)和責(zé)任制落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理提級升檔。對落實(shí)難度大，問題和隱患突出的企業(yè)，要掛牌督辦，強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)限期整改，對規(guī)定時(shí)限內(nèi)仍整改不到位的，各區(qū)縣市建設(shè)行政主管部門要依法從嚴(yán)查處，提請暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣市建設(shè)行政主管部門、各企業(yè)要切實(shí)把落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)行動(dòng)擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。市局成立“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管局長任組長，局建筑業(yè)管理科科長、市質(zhì)安處主任擔(dān)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建筑業(yè)管理科，負(fù)責(zé)全市“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各區(qū)縣市建設(shè)行政主管部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌安排所管轄區(qū)各項(xiàng)工作，確�；顒�(dòng)有序有效開展。各區(qū)縣市由建管股牽頭匯總工作總結(jié)，4月28日前上報(bào)全面啟動(dòng)階段工作總結(jié)，6月28日前上報(bào)企業(yè)自查自糾情況總結(jié)、復(fù)查檢查表及企業(yè)承諾書，8月28日、10月28日、12月28日前上報(bào)階段工作總結(jié)。每月28日前上報(bào)《監(jiān)管執(zhí)法工作情況月報(bào)表》。
（二）實(shí)行企業(yè)月報(bào)告制度。各區(qū)縣市建設(shè)行政主管部門、各企業(yè)要按照本方案貫徹落實(shí)企業(yè)“一必須五到位”的具體措施，企業(yè)要逐條對照建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)“一必須五到位”責(zé)任清單（檢查表）對本單位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行全面梳理，查找不足和漏洞，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)每月25日前必須按照本方案要求向在建項(xiàng)目屬地建設(shè)行政主管部門建筑業(yè)管理科（股）上報(bào)本月企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任月報(bào)（樣本見附件3）。
（三）全面扎實(shí)推進(jìn)。各區(qū)縣市建設(shè)行政主管部門和各企業(yè)要采取各種形式，積極宣傳落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意義和要求。要強(qiáng)化警示威懾，對未按要求開展安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)問題突出的企業(yè)，要納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，嚴(yán)肅查處。要將落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作納入安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核之中，將考核結(jié)果納入企業(yè)誠信體系考核中。對發(fā)生亡人責(zé)任事故有嚴(yán)重違法失信行為的企業(yè)，要列入安全生產(chǎn)“黑名單”管理，并在新聞媒體予以曝光。要始終盯緊問題，不解決不放手，解決不好不撒手。要大力強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任良性發(fā)展。
附件：1、企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾書
2、落實(shí)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任檢查表
3、企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任月報(bào)（樣本）
4、監(jiān)管執(zhí)法工作情況月報(bào)表
常德市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2017年4月7日